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    中央紀(jì)委國家監(jiān)委丨嚴(yán)防招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)腐敗中介

    •  2024-09-02
    •  admin
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    中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 韓亞棟報道 近期,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報的案例中,有的涉及招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題,其中有的直接牽涉到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。作為招投標(biāo)活動的重要參與主體,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。實踐中,個別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了搞好與招標(biāo)單位的關(guān)系,對招標(biāo)單位唯命是從,甚至對提前指定投標(biāo)單位等明顯違法的要求也予以滿足;個別質(zhì)量不高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為獲取不正當(dāng)利益,不惜違法違規(guī)為圍標(biāo)串標(biāo)創(chuàng)造條件,給腐敗問題滋生提供了空間。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向,推動專項整治,壓實部門責(zé)任,嚴(yán)防招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)腐敗中介。


    一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)配合利益關(guān)聯(lián)人圍標(biāo)串標(biāo),招標(biāo)環(huán)節(jié)存在利益勾兌


    2022年4月,東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司(以下稱“東風(fēng)公司”)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),多家下屬單位金屬屋墻面工程出現(xiàn)一家“中標(biāo)王”,招標(biāo)方式多為邀請招標(biāo),且邀請招標(biāo)的其他供應(yīng)商與“中標(biāo)王”實力不對等,招標(biāo)采購過程存在異常,涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。

    東風(fēng)公司紀(jì)委從相關(guān)工程建設(shè)項目入手,對“中標(biāo)王”——某建筑金屬圍護(hù)公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)——東風(fēng)咨詢有限公司(以下稱“東咨公司”)以及相應(yīng)陪標(biāo)公司進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)保證金、部分圍標(biāo)人員費(fèi)用支出來源于該建筑金屬圍護(hù)公司,參加招標(biāo)現(xiàn)場的投標(biāo)代理人多為該公司員工假冒,技術(shù)文件部分雷同等情況,圍標(biāo)串標(biāo)問題嚴(yán)重。2023年9月,東咨公司總經(jīng)理羅新文接受審查調(diào)查并被依法采取留置措施。

    作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),東咨公司前身為東風(fēng)公司設(shè)備招標(biāo)辦公室,其成立目的是規(guī)范公司采購行為,優(yōu)選供應(yīng)商,降低采購成本。但為了謀求混改上市,快速擴(kuò)張業(yè)務(wù),羅新文等人罔顧合規(guī)經(jīng)營生命線,與個別業(yè)主單位、投標(biāo)公司沆瀣一氣,指使相關(guān)工作人員利用招標(biāo)采購平臺配合利益關(guān)聯(lián)人圍標(biāo)串標(biāo)。羅新文反復(fù)強(qiáng)調(diào)“按業(yè)主意見辦理,確保流程不出紕漏”,致使個別業(yè)主想要哪個供應(yīng)商中標(biāo),就讓哪個供應(yīng)商中標(biāo),招標(biāo)代理公司只負(fù)責(zé)讓流程看起來合規(guī)合法。

    2017年12月,東咨公司受托對某工程邀請招標(biāo),某建筑金屬圍護(hù)公司武漢分公司負(fù)責(zé)人陳某請來4家公司項目經(jīng)理圍標(biāo),并幫其支付投標(biāo)保證金。為確保中標(biāo),陳某聯(lián)系羅新文,請求其給予幫助,羅新文在明知該公司與業(yè)主單位存在違規(guī)投標(biāo)情況下,仍安排下屬提供幫助。在未開標(biāo)前,招標(biāo)代理人王某將潛在投標(biāo)人數(shù)量、名稱等本應(yīng)嚴(yán)格保密的信息泄露給該建筑金屬圍護(hù)公司員工,并指導(dǎo)其制定報價策略,同時在相關(guān)材料上對非陪標(biāo)單位做記號予以區(qū)分。該建筑金屬圍護(hù)公司照此信息調(diào)整制定商務(wù)報價,經(jīng)王某現(xiàn)場組織,最終以價格優(yōu)勢中標(biāo)并簽訂施工合同。

    為感謝羅新文等人在多個項目招標(biāo)過程中提供的幫助,該建筑金屬圍護(hù)公司多次向相關(guān)人員贈送現(xiàn)金、購物卡等,其中羅新文個人收受現(xiàn)金30萬元。羅新文還存在其他問題,2024年3月被給予開除黨籍、開除公職處分,其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法審查起訴。

    “羅新文等人與設(shè)計單位、招標(biāo)人、專家評委、投標(biāo)人等形成穩(wěn)定‘利益鏈’,結(jié)成緊密‘朋友圈’,相互勾連、運(yùn)作操控,致使東咨公司淪為工程腐敗催化劑,招標(biāo)環(huán)節(jié)成為利益勾兌場。聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域頑瘴痼疾,我們深挖細(xì)查背后腐敗行為,持續(xù)釋放全面從嚴(yán)強(qiáng)烈信號,對解決工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域治理難題、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?!睎|風(fēng)公司紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志說。


    與投標(biāo)人勾結(jié)串通,在投標(biāo)人和專家之間充當(dāng)“掮客”……代理失控、謀取不法利益是造成招投標(biāo)領(lǐng)域問題的原因之一


    《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對法律法規(guī)置若罔聞,利用代理工作流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn),與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等不正當(dāng)合謀,損害市場公平,滋生腐敗問題。

    有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)前,設(shè)置排斥性、限制性條款,排斥、限制潛在投標(biāo)人。湖南省湘潭縣政協(xié)原黨組書記、主席劉鐵強(qiáng)接受馬某請托,通過項目負(fù)責(zé)人向招標(biāo)代理公司打招呼,人為提高門檻,提高特定行業(yè)類似施工業(yè)績作為特定招標(biāo)條件,排斥、限制潛在投標(biāo)人參與競爭,幫助馬某所在公司順利中標(biāo)。劉鐵強(qiáng)還存在其他問題,2023年2月被“雙開”,其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法審查起訴。

    有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人勾結(jié),串通投標(biāo)。2021年11月,江西某建設(shè)有限公司在代理上饒市某縣公共衛(wèi)生應(yīng)急提升改造項目中,與投標(biāo)人串通,該公司負(fù)責(zé)人還借用多家建筑企業(yè)資質(zhì)參與該項目投標(biāo)。經(jīng)調(diào)查核實,該公司及其負(fù)責(zé)人違法行為屬實。最終,該公司被罰款15萬元,并被禁止開展招標(biāo)項目代理業(yè)務(wù)1年,企業(yè)負(fù)責(zé)人被罰款115萬元。

    有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無原則滿足招標(biāo)人的“特殊需求”,對招標(biāo)單位唯命是從?!拔医o招標(biāo)代理打招呼讓關(guān)照哪個項目,這個時候招標(biāo)代理就心里有數(shù)。比如說商人胡老板看上工程里的巨大利益了,給我送錢后,通過招投標(biāo)獲得項目再去賺錢,先后給我送了60萬元,獲得了3個項目?!?017年,山東省惠民縣城區(qū)改造項目啟動,該縣城區(qū)改造項目指揮部副總指揮郭興文收受賄賂后,通知招標(biāo)代理公司,告知胡某某提供的公司信息,量身制作標(biāo)書,助其成功中標(biāo)。2022年1月14日,郭興文被“雙開”,后因犯受賄罪被判處有期徒刑6年10個月。

    有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評標(biāo)專家關(guān)系密切,在投標(biāo)人和專家之間充當(dāng)“掮客”。2015年9月至2017年10月,福建省平潭綜合實驗區(qū)醫(yī)院環(huán)境保潔與中央運(yùn)輸服務(wù)項目對外招標(biāo),該項目招標(biāo)代理公司法定代表人盧某某在招標(biāo)過程中向評標(biāo)專家打招呼,幫助姚某某中標(biāo)并收取14萬元好處費(fèi)。最終,盧某某被以串通投標(biāo)罪、非國家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。

    “調(diào)查發(fā)現(xiàn),代理失控、謀取不法利益,是造成招投標(biāo)領(lǐng)域問題的原因之一?!鄙綎|省濱州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析,由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在管理混亂、專業(yè)素質(zhì)差、靠關(guān)系拉業(yè)務(wù)等問題,部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至充當(dāng)“掮客”,拉攏腐蝕公職人員,違規(guī)操縱評標(biāo)結(jié)果,謀取不法利益。必須督促加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,確保招投標(biāo)活動規(guī)范進(jìn)行。


    開展專項整治、壓實部門職責(zé)、運(yùn)用技術(shù)手段……凝聚監(jiān)督合力,整治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亂象


    制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律;加快推進(jìn)招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價工作;治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)……5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》,對健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制作出要求,明確提出對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。國家發(fā)展改革委等部門召開全國招標(biāo)投標(biāo)工作會,指導(dǎo)督促各地方加快落實各項任務(wù)。

    針對案件暴露的短板,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,確保招投標(biāo)活動規(guī)范進(jìn)行。東咨公司案件發(fā)生后,東風(fēng)公司紀(jì)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議,督促該公司從黨的領(lǐng)導(dǎo)、國有資產(chǎn)管理、招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理等方面全面整改。經(jīng)過整改,東咨公司回歸正軌,合規(guī)經(jīng)營生命線得以重塑,公司保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。東風(fēng)公司黨委舉一反三,圍繞重點(diǎn)問題進(jìn)行安排部署,落實管黨治黨責(zé)任,將采購招投標(biāo)電子交易平臺、專家評委庫劃轉(zhuǎn)給東風(fēng)公司總部職能部門建設(shè)管理,重構(gòu)招標(biāo)采購管理體系。

    招投標(biāo)涉及主體多、環(huán)節(jié)多、資金量大,必須壓實住建、交通、水利、商務(wù)等各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門責(zé)任,督促招標(biāo)人擇優(yōu)選聘代理機(jī)構(gòu),健全監(jiān)督體系,形成監(jiān)督合力。

    山東省東營市紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)部門探索建立全市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息登記制度,加強(qiáng)日常管理,建立行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入關(guān)口;督促招投標(biāo)監(jiān)管部門重點(diǎn)做好代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理,對通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等行為,經(jīng)查證核實的,除依法對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理,還將把負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);督促建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度,通過教育培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。

    浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委針對招投標(biāo)領(lǐng)域問題開展專題調(diào)研,總結(jié)行業(yè)特點(diǎn),通過制發(fā)監(jiān)察建議書,壓緊壓實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,通過建立公開評級機(jī)制等方式強(qiáng)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。

    今年7月,義烏市公布2024年第二季度義烏市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評價結(jié)果,22家企業(yè)在記分周期內(nèi)按照合規(guī)情況被評為A、B、C等級,不同等級反映了該機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)人員配備、招標(biāo)文件編制合規(guī)性及業(yè)主評價等方面情況。

    “以前選擇代理機(jī)構(gòu)只能靠打聽或者同行推薦,現(xiàn)在我們從政府公布的歷次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評價結(jié)果中進(jìn)行篩選,選多次評級B級以上的機(jī)構(gòu)基本不會錯。”該市城投集團(tuán)項目管理中心主管吳振興說,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評價機(jī)制有利于提高招投標(biāo)效率,由于有相關(guān)部門的把關(guān),也有助于防止腐敗問題產(chǎn)生。

    伴隨著技術(shù)進(jìn)步,招投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展,推動運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)預(yù)警糾治,也成為整治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亂象的手段之一。在浙江杭州,“天秤碼”的運(yùn)用加強(qiáng)了對招投標(biāo)從業(yè)人員的管理?!疤斐哟a”可動態(tài)記錄招標(biāo)代理從業(yè)人員在一定時間段內(nèi)的信用表現(xiàn)和從業(yè)能力,相關(guān)部門通過“天秤碼”管理系統(tǒng),可對從業(yè)人員構(gòu)建信用檔案,對信用實行量化積分、動態(tài)評價,助力凈化招標(biāo)代理市場環(huán)境。


    來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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