近日,韶關(guān)市財政局發(fā)布2024年第九號政府采購處理意見,涉及項目為“韶關(guān)市新一代智慧公積金信息系統(tǒng)建設(shè)項目(項目編號:SG24GZ024)”預(yù)算金額886.81萬元,6月開標中標供應(yīng)商為首都信息發(fā)展有限公司。開標后供應(yīng)商還未與采購人訂立合同,就受到了其他供應(yīng)商的質(zhì)疑,質(zhì)疑的點在于知識產(chǎn)權(quán)方面,根據(jù)招標文件,需要對投標人的15項目知識產(chǎn)權(quán)資質(zhì)進行評分,包括 “業(yè)務(wù)中臺”、“數(shù)據(jù)中臺”、“技術(shù)中臺”、“用戶畫像”、“智能風控”、“稽核審計”、“貸款不見面”、“失信懲戒”、“電子檔案”、“渠道服務(wù)”、“運維監(jiān)控”、“運營決策”、“多維總賬”等,總分數(shù)16分,而中標供應(yīng)商提交了所有的知識產(chǎn)權(quán)證明文件,這個項目滿分。質(zhì)疑人認為中標供應(yīng)商提供的15項知識產(chǎn)權(quán)資質(zhì)作假,不應(yīng)得分。對此,代理機構(gòu)韶關(guān)市公共資源交易中心表示,根據(jù)根據(jù)財政部國庫司在留言(留言編號:0484-3675225)的答復(fù)“政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未禁止代理機構(gòu)基于民事關(guān)系就質(zhì)疑事項向相關(guān)供應(yīng)商核實情況,但采購代理機構(gòu)不具有行政調(diào)查權(quán)。采購代理機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)供應(yīng)商提交的材料在法定期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)?!币虼?,交易中心函請中標人回應(yīng)。中標供應(yīng)商回應(yīng)認為己方的知識產(chǎn)權(quán)證書并無問題,投訴人投訴人企圖通過惡意投訴干涉中標結(jié)果、妨礙項目單位建設(shè)、造成項目遲延。最后相關(guān)供應(yīng)商投訴到韶關(guān)市財政局,財政局于9月3日行文中國版權(quán)保護中心,要求調(diào)查15項專利,最后發(fā)現(xiàn)15項專利中有11項目與中標供應(yīng)商投標文件中的情況不同,中標供應(yīng)商屬于虛假材料謀取中標的行為,最后本采購項目中標結(jié)果無效,采購人韶關(guān)市住房公積金管理中心應(yīng)當依法另行確定中標供應(yīng)商。
政府采購?fù)对V處理決定書(韶財采決 ﹝2024﹞9號)地 址:北京市西城區(qū)西外大街136號2層1-14-276地 址:廣東省韶關(guān)市武江區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)相關(guān)供應(yīng)商:首都信息發(fā)展股份有限公司地址:北京市海淀區(qū)西三環(huán)路11號投訴人因?qū)ι仃P(guān)市公共資源交易中心就“韶關(guān)市新一代智慧公積金信息系統(tǒng)建設(shè)項目(項目編號:SG24GZ024)”(以下稱本項目)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿,向本機關(guān)提起投訴。本機關(guān)于2024年8月14日依法受理,現(xiàn)已審查終結(jié)。投訴人請求:1、對中標方首都信息發(fā)展股份有限公司投標文件中所提供的11項涉嫌嚴重造假的知識產(chǎn)權(quán)證書(計算機軟件著作權(quán)證書)逐一進行最低限度的真實性核驗,并給出核驗過程及結(jié)果的書面材料(如中國版權(quán)保護中心官網(wǎng)截圖證明或權(quán)威鑒定機構(gòu)結(jié)果證明)2、對應(yīng)招標文件評分項項目團隊技術(shù)實力第4條“擬投入的項目團隊其他成員獲得過工業(yè)和信息化部教育與考試中心《信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新考試評價證書》中的中級或以上證書的,每提供一個證書,得1分,本小項最高得2分”,其人員是否同樣不具備該資質(zhì),也應(yīng)進行最低限度的真實性核驗。投訴人稱:根據(jù)該采購項目的招標文件,需要對投標人的知識產(chǎn)權(quán)資質(zhì)進行評分(評分標準高達16分),現(xiàn)有中標方并未取得相關(guān)評分要求中的知識產(chǎn)權(quán)資質(zhì),提交虛假資質(zhì)文件,最終得分為84.8分,涉嫌嚴重造假。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》,我司己將上述情形反饋至代理機構(gòu)韶關(guān)市公共資源交易中心處,代理機構(gòu)未進行最低程度的形式核查。韶關(guān)市公共資源交易中心稱:我中心于2024年7月24日收到華信永道(北京)科技股份有限公司遞交的關(guān)于韶關(guān)市新一代智慧公積金信息系統(tǒng)建設(shè)項目的質(zhì)疑函,其中,與投訴事項相關(guān)的質(zhì)疑事項為“中標公告中首都信息發(fā)展股份有限公司商務(wù)部分和技術(shù)部分得分總分84.8分,得分明顯過高,經(jīng)天眼查等權(quán)威渠道查詢首都發(fā)展股份有限公司無招標文件中要求的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)證書(計算機軟件著作權(quán)證書)?!?。1.根據(jù)財政部國庫司在留言(留言編號:0484-3675225)的答復(fù)“政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未禁止代理機構(gòu)基于民事關(guān)系就質(zhì)疑事項向相關(guān)供應(yīng)商核實情況,但采購代理機構(gòu)不具有行政調(diào)查權(quán)。采購代理機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)供應(yīng)商提交的材料在法定期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)?!?,我中心采取了函請中標人回應(yīng)、組織原評標委員會論證、核對檔案資料等措施對該質(zhì)疑事項進行核實。綜合以上核實情況,我中心于2024年8月1日對質(zhì)疑函進行了書面答復(fù)。2.投訴書副本第五點的“2.對應(yīng)招標文件評分項目團隊技術(shù)實力第4條……其人員是否同樣不具備該資質(zhì),也應(yīng)進行最低限度的真實性核驗……”未曾在華信永道(北京)科技股份有限公司所遞交的質(zhì)疑函內(nèi)提及。首都信息發(fā)展股份有限公司稱:1.投訴書提供的材料與事實不符,涉嫌偽造證據(jù),不足于信。天眼查搜索我公司名稱后,在“知識產(chǎn)權(quán)”模塊-“軟件著作權(quán)”中首頁即出現(xiàn)帶有“數(shù)據(jù)中臺”字眼證書。2.“天眼查”等并不是知識產(chǎn)權(quán)證書查驗核實的官方渠道。3.投訴書請求對我公司著作權(quán)證書進行核驗。經(jīng)核查,中國版權(quán)保護中心需要注冊才能使用相關(guān)信息,在其注冊用戶協(xié)議有如下提示:“七、免責1、本網(wǎng)站對服務(wù)之及時性、安全性、全面性和準確性不作擔保。本網(wǎng)站從注冊用戶及用戶處取得的各頂信息數(shù)據(jù)…本網(wǎng)站無須對此數(shù)據(jù)信息的準確性承擔任何責任和后果。”。4.投訴人請求的事項2超出已質(zhì)疑事項的范圍。5.我們認為投訴人企圖通過惡意投訴干涉中標結(jié)果、妨礙項目單位建設(shè)、造成項目遲延,我公司保留追究相關(guān)法律責任的權(quán)利。6.我公司在投標文件中涉及的商業(yè)秘密應(yīng)受保護。7.我公司將嚴格按照招標要求及投標文件承諾,自愿接受采購單位(采購代理機構(gòu))的檢查核驗、配合提供相關(guān)證明材料(如需),證明符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商基本資格條件。經(jīng)調(diào)查,本機關(guān)查明:“韶關(guān)市新一代智慧公積金信息系統(tǒng)建設(shè)項目(項目編號:SG24GZ024)”預(yù)算金額886.81萬元,采購方式為公開招標。2024年6月11日,代理機構(gòu)發(fā)布該項目招標公告。6月28日,代理機構(gòu)發(fā)布該項目第一次更正公告。7月2日,代理機構(gòu)發(fā)布該項目第二次更正公告。7月19日,本項目開標、評標;7月23日,代理機構(gòu)發(fā)布中標公告,中標供應(yīng)商為首都信息發(fā)展股份有限公司(下稱首都信息公司)。7月24日,華信永道(北京)科技股份有限公司(下稱華信永道<北京>公司)提出質(zhì)疑;8月1日,代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑;8月12日,華信公司提起投訴。本項目尚未簽訂政府采購合同。以上事實,有華信永道<北京>公司提交的投訴材料,韶關(guān)市公共資源交易中心、首都信息公司提交的答復(fù)材料及招標公告、招標文件等佐證。首先,本項目的《評審報告》、《中標<成交>通知書》、結(jié)果公告等證據(jù)證實,首都信息公司、華信永道(北京)公司、四川久遠銀海軟件股份有限公司等6家供應(yīng)商參與了本項目投標。該6家供應(yīng)商均通過了資格性審查、符合性審查。通過詳細評審,本項目評標委員會確定的中標候選人名單為:第一中標候選人:首都信息公司(評審總得分87.55)、第二中標候選人:華信永道(北京)公司(評審總得分82.04)、第三中標候選人:四川久遠銀海軟件股份有限公司(評審總得分78.04)。2024年7月23日,韶關(guān)市公共資源交易中心向第一中標候選人首都信息公司發(fā)出《中標<成交>通知書》,確定首都信息公司為本項目中標供應(yīng)商,但尚未簽訂政府采購合同。其次,經(jīng)核查,本項目《招標文件》的技術(shù)評審因素“知識產(chǎn)權(quán)(16.0分)”設(shè)置的評審標準為:“1、投標人具有“業(yè)務(wù)中臺”、“數(shù)據(jù)中臺”、“技術(shù)中臺”相關(guān)計算機軟件著作權(quán)證書的,每提供一個得2分,本小項最高得6分。2、投標人具有“用戶畫像”、“智能風控”、“稽核審計”、“貸款不見面”、“失信懲戒”、“電子檔案”、“渠道服務(wù)”、“運維監(jiān)控”、“運營決策”、“多維總賬”相關(guān)計算機軟件著作權(quán)證書的,每提供一個得1分,每項不可重復(fù)計分,本小項最高得10分”。針對技術(shù)評審因素“知識產(chǎn)權(quán)”的評審標準,首都信息公司在其投標文件中提供了15份《計算機軟件著作權(quán)登記證書》。本項目的《技術(shù)得分統(tǒng)計表》顯示,首都信息公司在技術(shù)評審因素“知識產(chǎn)權(quán)”的評審得分為滿分16分。鑒于華信永道(北京)公司投訴認為,首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》涉嫌造假。根據(jù)《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》(國家版權(quán)局1號令)第六條第一、二款“國家版權(quán)局主管全國軟件著作權(quán)登記管理工作”、“國家版權(quán)局認定中國版權(quán)保護中心為軟件登記機構(gòu)?!钡囊?guī)定,本機關(guān)于2024年9月3日向中國版權(quán)保護中心發(fā)函,要求對首都信息公司在投標文件中提供的15份《計算機軟件著作權(quán)登記證書》進行核查。2024年9月16日,中國版權(quán)保護中心向本機關(guān)提供了15份與首都信息公司相關(guān)的《計算機軟件登記概況查詢結(jié)果》(下稱查詢結(jié)果)。經(jīng)核查,首都信息公司在其投標文件中提供的15份《計算機軟件著作權(quán)登記證書》中,有11份證書與中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果不一致,具體如下:1、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2023SR1683189)中的軟件名稱為:“文旅業(yè)務(wù)中臺[簡稱:業(yè)務(wù)中臺]V1.0”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“文旅行業(yè)管理平臺[簡稱:文旅平臺]V1.0”。2、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2024SR0400980)中的軟件名稱為:“首信智慧數(shù)據(jù)中臺[簡稱:數(shù)據(jù)中臺]V5.0”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“首信智慧黨建-大數(shù)據(jù)平臺[簡稱:黨建大數(shù)據(jù)]V5.0”。3、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2024SR0400997)中的軟件名稱為:“首信技術(shù)中臺[簡稱:技術(shù)中臺]V5.1”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“首信智慧黨建-云黨宣平臺[簡稱:云黨宣]V5.1”。4、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2024SR0396337)中的軟件名稱為:“首信智慧住建-用戶畫像V4.0”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“首信智慧黨建-黨性體驗平臺V4.0”。5、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2024SR0397413)中的軟件名稱為:“首信智慧黨建-智能風控平臺V5.1”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“首信智慧黨建-黨性提升教育平臺V5.1”。6、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2024SR0397280)中的軟件名稱為:“首信智慧黨建-稽核審計工作平臺[簡稱智慧稽核審計]V5.0”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“首信智慧黨建-黨務(wù)工作平臺[簡稱:智慧黨務(wù)]V5.0”。7、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2024SR0801860)中的軟件名稱為:“貸款不見面系統(tǒng)V1.0”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“GIS制圖系統(tǒng)V1.0”。8、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2023SR1476214)中的軟件名稱為:“首信失信懲戒平臺[簡稱失信懲戒平臺]V5.0”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“首信診付通系統(tǒng)[簡稱:診付通]V5.0”。9、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2024SR0399722)中的軟件名稱為:“首信智慧渠道服務(wù)平臺V3.5”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“首信智慧黨建-黨建門戶平臺V3.5”。10、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2024SR0395783)中的軟件名稱為:“運營決策平臺V2.5”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“干部教育培訓(xùn)平臺V2.5”。11、首都信息公司提供的《計算機軟件著作權(quán)登記證書》(登記號2024SR0802755)中的軟件名稱為:“重點專項摸排多維總賬信息系統(tǒng)[簡稱摸排建賬系統(tǒng)]V1.0”。中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,該公司同一登記號項下的軟件名稱為:“重點專項摸排核實臺賬信息系統(tǒng)[簡稱:摸排建賬系統(tǒng)]V1.0”。另,中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果顯示,上述11份證書所涉軟件未見變更或補充登記信息,未見補發(fā)或者換發(fā)登記信息。為進一步查明案件事實,2024年9月18日,本機關(guān)向首都信息公司發(fā)函,要求該公司提供上述證書的原件進行核查,該公司未予回復(fù)。以上事實表明,首都信息公司投標文件中提供的15份《計算機軟件著作權(quán)登記證書》中,有11份證書與中國版權(quán)保護中心提供的查詢結(jié)果不一致,屬于虛假材料。首都信息公司的行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標、成交的”違法行為。華信永道(北京)公司投訴1成立。華信永道(北京)公司的質(zhì)疑函、投訴書顯示,其要求對首都信息公司提供的:“擬投入的項目團隊其他成員獲得過工業(yè)和信息化部教育與考試中心《信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新考試評價證書》中的中級或以上證書”的真?zhèn)芜M行核查的投訴事項,在提起投訴前,并未依法進行質(zhì)疑。因此,華信永道(北京)公司的投訴事項2不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第十九條第二款第一項“投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件:(一)提起投訴前已依法進行質(zhì)疑;”的規(guī)定,屬于無效投訴,本機關(guān)不予處理。綜上,首都信息公司存在提供虛假材料謀取中標行為,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項、第二款的規(guī)定,及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第一款第(二)項之規(guī)定,本機關(guān)作出處理決定如下:本采購項目中標結(jié)果無效,采購人韶關(guān)市住房公積金管理中心應(yīng)當依法另行確定中標供應(yīng)商。如不服本處理決定,可在收到本決定書之日起 60 日內(nèi)依法向韶關(guān)市人民政府申請行政復(fù)議,也可在本決定書送達之日起 6個月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。
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